Что запрещал указ который в 1726 году, Екатерина I
В школах учителями обычно работали иностранцы, приглашенные на службу Петром I, выпускники самих школ. Но что он мог поделать? Демидов должен был уплатить железом в течение пяти лет, не указывая, ни точных сроков, ни количества изделий, Указом 6 декабря установлен первый срок поставки — весна г. Геннин отвечал: никак нет-с.
Дополнительные указы 2 и 5 марта г. В первые годы существованания функции Сената были разнообразны и неопределенны, а компетенция необыкновенно широкая. В отсутствие царя Сенат заменял его. Однако уже в этот период существования царь не разделял своей власти с Сенатом, а контролировал его деятельность.
За исключением немногих чрезвычайных случаев, когда в отсутствие царя Сенат играл роль законодательного органа, в остальных случаях он был высшим законосовещательным учреждением. Деятельность Сената по надзору за правительственным аппаратом, контролю за доходами и расходами государства, административная, финансовая и судебная деятельность ограничивалась личной властью царя и законами. Царь иногда лично присутствовал на заседаниях Сената: давал повеления и объявлял указы.
Иногда же через кабинет-секретаря, в письменной форме, выражал свое мнение на сенатские "указы", отмечая, что "изрядно" или "худо сделано". Нередко эти указы напоминали прямые угрозы. Указом об учреждении Сената в его ведение были переданы дела Разрядного приказа; сам приказ был упразднен, а в составе канцелярии Сената был создан особый разрядный стол, который вел списки служилых людей, устраивал смотры дворян, вел борьбу с уклоняющимся от службы и т. До создания коллегии связь с губерниями Сенат осуществлял с помощью особых губернских комиссаров по двое от каждой губернии , которые состояли при губернском столе канцелярии "для спроса и принимания указов"; через них губернаторы посылали в Сенат "доношения" и "справки", а они посылали в губернии сенатские указы.
Комиссары были не только посредниками между Сенатом и губернаторами, они наблюдали за исполнением губернаторами правительственных распоряжений; за неисправное поступление налогов с губерний комиссары несли и прямую ответственность: если губерния своевременно не выплачивала налоги, то состоящих при Сенате от нее двух комиссаров ставили "на правеж". Сенат был органом надзора за правительственным аппаратом и должностными лицами. Этот надзор осуществляли созданные в марте г. В отличие от изветчика XVII в.
Всеми фискалами в государстве их насчитывалось до руководил входящий в состав Сената обер-фискал, который поддерживал связь с фискалами через фискальный стол канцелярии Сената.
Доношения фискалов рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата - восстановленное при Сенате в г. В том же г. Сенату был подчинен Поместный приказ с его огромным аппаратом; в составе Сената он просуществовал до г. Таким образом, в отличие от Боярской думы Сенат уже в первые годы стал бюрократическим учреждением со штатом назначаемых чиновников, делопроизводством и подведомственными учреждениями.
Создание коллегий вызвало изменение состава и функции Сената. Новая "должность Сената" 3 декабря г. Петр I вынужден был признать присутствие президентов коллегий в Сенате нежелательным и неправильным "несмотря учинено" , от сенаторов требовалось, чтобы они "партикулярных дел не имели, но непрестанно трудились о распорядке государства и смотрели бы над коллегиями, яко свободные от них, а ныне сами будучи в оных, как могут сами себя судить?
Включение в Сенат президентов коллегий затрудняло надзор за коллегиями и отвлекало президентов от их непосредственных дел. В составе Сената после этого указа остались президенты лишь четырех коллегий: Иностранной, Военной, Адмиралтейской и временно Берг-коллегии. С учреждением коллегий Сенат был разгружен от множества второстепенных дел по вопросам управления.
С окончанием войны со Швецией и заключением мира Петр I мог уделять больше внимания вопросам управления. Вскоре после принятия Петром I по просьбе Сената и Синода титула императора, 22 октября г. Усилился надзор Петра I за деятельностью самого Сената. Указом 12 января г. Ягужинского, заявив сенаторам: "Вот мое око, коим я буду все видеть.
Он знает мои намерения и желание; что он заблагорассудит, то вы и делайте" П. Иванов, Опыт биографии генерал-прокурора и министров юстиции, Спб, , стр. Ближайшим помощником генерал-прокурора был обер-прокурор; в коллегии и надворные суды были назначены прокуроры.
Генерал-прокурор имел высокое положение и огромные права.
По изданной вскоре "Табели о рангах" генерал-прокурор относился к 3-му классу, а обер-прокурор - к 4-му. Права генерал-прокурора определила его "должность" 27 апреля г. Созданный к концу правления Петра I сложный бюрократический государственный аппарат абсолютной монархии требовал элементарного надзора. С учреждением коллегий Сенат был разгружен от множества административных дел; роль Сената как органа надзора значительно возросла.
Главную роль в осуществлении этого надзора играл генерал-прокурор, который, действуя через подчиненных ему прокуроров и фискалов, выступал как "око царево и стряпчий о делах государственных". Изменение функций Сената отразилось и на его организационной структуре. В течение г. Сенатская контора в Москве осуществляла надзор за находящимися здесь конторами филиалами коллегий.
Герольдмейстеру было поручено "ведать всего государства дворян": следить за прохождением ими военной службы, представлять их на гражданские должности, надзирать за образованием молодых дворян, вести списки дворян, а впоследствии составлять гербы дворян. Генерал-рекетмейстер принимал жалобы на неправильные решения и волокиту в коллегиях, лично рассматривал их и докладывал Сенату.
С помощью герольдмейстера и генерал-рекетмейстера Сенат надзирал за осуществлением господствующим классом службы в аппарате государства, а также за законностью действий коллегий и их оперативностью. В том же году в ведение Сената попал и финансовый контроль: с упразднением Ревизион-коллегий в составе Сената была учреждена Ревизион-контора. Таким образом, в деятельности Сената за 14 лет его существования в период правления Петра I произошла сложная эволюция: от высшего органа управления государством он превратился в высший орган надзора за управлением в государстве; сравнительно стабильными были его законосовещательные и судебные функции.
Изменение назначения его сказалось на составе: в - гг. Меншиков, Г. Головкин, Ф. Апраксин, Д. Голицын, П. Толстой, А. Матвеев и другие. Консервативные церковные элементы группировались вокруг патриарха. Когда в г. Курбатова Петр I решил "обожда-ти" с избранием нового патриарха, а назначил временно во главе всего духовенства рязанского митрополита Стефана Яворского, который стал называться "местоблюстителем патриаршего престола" и по всем важнейшим вопросам должен был советоваться с епископами, вызываемыми поочередно в Москву; эти совещания патриарха с епископами назывались "освещенным собором" и представляли собой в зачатке подобие духовной коллегии.
Впрочем, С. Яворский, не разделявший взглядов Петра I на необходимость церковной реформы, вскоре был фактически устранен от церковного управления; его власть ограничилась узкими вопросами церковного культа. Церковные преобразования были подготовлены и проведены без его участия. Патриарший разряд был упразднен, а его функции были переданы восстановленному в г.
Монастырскому приказу, во главе которого стояли светские лица боярин И. Мусин-Пушкин и дьяк Е. Зотов ; этому приказу были подчинены патриаршие казенный и дворцовый приказы, духовные школы, типография, а также богадельни. Высокообразованный деятель церкви, горячий сторонник всех преобразований Петра I, псковский епископ Ф. Прокопович по заданию и с помощью Петра I составил "Духовный регламент" и научный трактат "Правда воли монаршей", в которых давал теоретическое обоснование абсолютизма, коллежской системы, а также подчинения церкви государству.
Император объявлялся "верховным пастырем" православной церкви.
В ведении Синода находились чисто церковные дела истолкование церковных догм, распоряжения о молитвах, церковных службах, утверждение житий святых, мощей, явлений, "чудотворных" икон и т. Кроме того, Синод имел и функции духовного суда: судил духовных лиц, а также мирян последних по некоторым категориям гражданских дел: бракоразводным делам, сомнительным духовным завещаниям, а из уголовных - по вероотступничеству.
Синод состоял из 12 членов, назначенных царем из представителей высшего духовенства архиепископов, архимандритов, игуменов, протоиереев : президента, двух вице-президентов, четырех советников и четырех асессоров. При вступлении в должность члены Синода принесли присягу на верность императору. Для надзора за деятельностью Синода "дабы Синод свою должность хранил" Петр I назначил 11 мая г. Первым обер-прокурором Синода был назначен И. Церковными имуществами, землями и крестьянами управлял восстановленный после упразднения в г.
Значительная часть доходов, стекавшихся в это ведомство, поступала в общегосударственную казну. На сенатском докладе в апреле г. Петр I попытался определить юридическое место Синода в государстве: "понеже Синод в духовном деле равную власть имеет, как Сенат, того ради респект и послушание равное издавать надлежит Центральные государственные учреждения.
В - гг. В связи с новыми потребностями страны главным образом началом Северной войны возникло несколько новых приказов. К осени г. В целом приказы составляли 24 самостоятельных ведомства: каждое из них состояло из одного или нескольких приказов. В январе г. Президент и члены бурмистры этого нового центрального учреждения выбирались купцами; в городах были созданы подчиненные ратуше выборные бурмистерские земские избы.
Правительство мотивировало создание этого городского сословного, финансового и полицейско-судебного "самоуправления" желанием улучшить деятельность торгово-промышленного населения купцов, ремесленников , "чтоб им в разных приказах и от приказных и разных чинов от людей нападков и убытков и разоренья не было".
Эта реформа обеспечила более исправное поступление прямых налогов и косвенных сборов таможенных, кабацких и т. Учреждение ратуши вызвало изменения в системе финансовых приказов. Вскоре прекратила существование Владимирская четверть, объединившаяся незадолго до этого в г. Другой важнейший финансовый приказ - Большой казны - был отодвинут на второе место. Прекратили вскоре свое существование и четверти. В Бурмистерскую палату ратушу отошли финансовые функции 13 приказов. Ратуша превратилась в центральную кассу государства и оставалась ею до губернской реформы - гг.
С передачей финансовых функций губернаторам им были подчинены и бурмистерские избы; ратуша из центрального стала местным московским учреждением. Наряду с этим возникали и новые центральные учреждения; иногда они назывались по-старому - приказы Адмиралтейский, Провиантский, Военных дел, Артиллерийский, Рудокопных дел , иногда же получали новое наименование - канцелярии Ижорская, Мундирная и т.
Одним из первых мероприятий правительства Петра I по укреплению абсолютной власти была централизация следствия и суда по политическим делам в одном учреждении - Преображенском приказе. Преображенский приказ вырос из дворцового учреждения по обслуживанию резиденции Петра I и его матери и заведованию "потешными" полками Преображенским и Семеновским - Преображенской потешной избы, учрежденной примерно в г.
Со времени свержения власти Софьи и установления фактического правления Петра I Преображенская потешная изба приобрела ряд военно-административных функций по комплектованию, снабжению, обучению войск, организации военных маневров "потешные походы". Под надзором этой избы находился и Новодевичий монастырь, куда была заключена свергнутая Софья. Преображенская изба сыграла большую роль в организации Азовских походов. С г. После Азовских походов, к началу г.
Этими вопросами занималась главная канцелярия приказа. Через подчиненный ему Потешный двор приказ заведовал охраной порядка в Москве, по организации караулов в Кремле, борьбе с нарушителями порядка, а через Генеральный двор ведал Преображенским и Семеновским полками, осуществлял набор даточных до апреля г. В связи с отъездом Петра I за границу в конце г.
Главным судьей Преображенского приказа был крупный государственный деятель Петра I - Ю. Ромодановский, а после его смерти его сын И. В помощь судье Преображенского приказа с до г. Из всех поступавших в него изветов приказ отбирал те, которые носили политический характер, а остальные отсылал в другие приказы.
По делам политического следствия и суда Преображенский приказ получил распорядительные права в отношении с другими приказами. Он свободно запрашивал дела из других приказов, сносился без их посредничества с воеводами, поручая им поимку преступников, арест, повальные обыски. Приказ запрещал местным властям проводить самостоятельное следствие по политическим делам.
Каждый политический процесс начинался с письменного или устного доноса "извета" о "государевом слове и деле", который изветчик мог делать где угодно в любом приказе, местном учреждении, церкви, на базаре, на улице, дома , но обязательно в присутствии людей. Доставленные в ближайшее правительственное учреждение изветчик, а часто и обвиняемый, задержанный в результате извета, переправлялись в Преображенский приказ, и начиналось следствие.
Для проверки правильности извета проводились допросы свидетелей и повальные обыски. В случае отсутствия свидетелей для благородного изветчика дело решалось по усмотрению царя, но если изветчик, не называвший свидетелей, был холоп или крестьянин, а извещал он на своего помещика, то в таком случае "Соборное уложение" предписывало "тому их извету не верить.
И учиня им жестокое наказание, бив кнутом нещадно, отдати тем, чьи они люди и крестьяне", т. II, стр. Если обвиняемый отрицал вину, то Преображенский приказ прибегал к пытке. Закон разрешал пытать трижды: 1 поднять на дыбу; 2 поднять на дыбу и бить кнутом; 3 после битья кнутом на дыбе жечь огнем.
Если обвиняемый на всех трех пытках показывал одно и то же, то это считалось доказательством правильности показания. На практике пытали гораздо чаще и больше. Жестокость пытки в Преображенском приказе часто вела смерти.
Из человек, привлеченных к суду по делу об астраханском восстании, от пыток умерло 45 человек т. Нередко присутствовал на допросах, а порой и лично допрашивал сам Петр I. Основное острие карательной деятельности Преображенского приказа было направлено против народных масс.
На всем протяжении его существования в нем происходят процессы крестьян и посадских низов, выражавших свое недовольство налоговым гнетом, феодально-крепостнической системой, высказывавшихся против самого царя. В период наиболее активной деятельности приказа - в - гг. Наиболее крупным политическим процессом этой группы было дело о знаменитом астраханском восстании.
Расправлялся Преображенский приказ и с противниками преобразований Петра I - из среды бояр, духовенства, стрельцов. Боярская оппозиция попыталась использовать для осуществления своих реакционных планов стрельцов.
Дело о стрелецком мятеже - гг. После жесточайших пыток было казнено стрельцов. Мелкие стрелецкие процессы продолжались до г. Отдельные отрасли управления заведование городским сословием, финансами, мануфактурами, горным делом, торговлей и т. Все это тормозило осуществление задач государства в новых исторических условиях, толкало правительство на поиски иных организационных форм центрального государственного аппарата.
Реформа - гг. Этой реформе предшествовал длительный подготовительный период. Еще в г. Петр I наметил учреждение некоторых коллегий, сделав помету "о коллегиях к соображению". Перед отъездом за границу 11 декабря г. Петр I дал указ, определявший штаты коллегий были назначены президенты, вице-президенты, советники и асессоры , и дано было указание "начать всем президентам с нового года сочинять свои коллегии".
Окончательная организация коллегий затянулась в г, большинство их еще не приступило к делам. В конце г. Открытие коллегий состоялось в - гг. Первоначально каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, но 28 февраля г. Коллегии отличались от приказов коллегиальным совместным обсуждением и решением дел, единообразием организационного устройства, более четкой компетенцией; деятельность и делопроизводство коллегий были строго регламентированы законом.
Петр I и его современники считали, что коллегии имели несравненные преимущества перед приказами; изложение этих преимуществ было дано в "Духовном регламенте", составитель которого считал, что только коллегия, а не одно лицо может выносить правильные решения "что един не постигнет, постигнет другой" , и такие решения считались гораздо авторитетнее единоличных.
Коллегиальное рассмотрение и разрешение дел обеспечивало большую быстроту и непрерывность, чем это было в приказах, где с болезнью или смертью судьи происходило замедление или даже остановка в делах. Большие надежды возлагал Петр I на коллегию как средство борьбы с произволом и продажностью чиновников: одному лицу легче было скрыть беззакония, чем многим, и, по мнению Петра I, "президенты или председатели не такую мочь имеют, как старые судьи: делали, что хотели; в коллегиях же президент не может без соизволения товарищев своих ничего учинить".
Коллегия могла обеспечить лучше и правосудие, потому что не боялась гнева сильных людей, как единоличный правитель. Коллегии являлись центральными учреждениями, подчиненными царю и Сенату; коллегиям по разным отраслям управления подчинялся местный аппарат. Каждая коллегия состояла из присутствия общего собрания членов и канцелярии. Полный состав присутствия насчитывал 10 - 11 членов и состоял из президента, вице-президента, четырех-пяти советников и четырех асессоров.
Президент коллегии назначался царем и осуществлял "генеральную и верховную дирекцию" управление коллегии. Вице-президент и члены назначались Сенатом и утверждались царем. Президент и вице-президент были обязаны "накрепко смотреть, чтобы прочие члены коллежские и в поверенных делах и в приказанном их смотрении с надлежащим старанием и прилежанием попечение имели". В случае нерадения членов президент должен был "вежливыми словами" напоминать им об их обязанностях, а при их непослушании сообщать Сенату; он же мог возбуждать перед Сенатом вопрос о замене того члена коллегии, который "мало разумен".
При коллегиях существовали и фискалы. Канцелярия коллегии возглавлялась секретарем. В его ведении находился весь штат канцелярии, в состав которого входили: нотариус, или протоколист, - составитель протоколов заседаний, регистратор - составитель списков входящих и исходящих бумаг, актуариус - хранитель бумаг, а также переводчик и писцы канцеляристы и копиисты.
Основной формой деятельности коллегии являлись заседания ее общего присутствия. В особой "камере аудиенции", убранной коврами комнате со стенными часами, под высоким балдахином стоял покрытый сукном стол, за которым и располагались члены коллегии; перед каждым из них стояла особая чернильница. На присутственном столе находилась книга нерешенных дел; она должна была напоминать членам коллегии о незамедлительном рассмотрении дел.
Впоследствии "присутственный стол коллегии и каждого другого учреждения украсило и знаменитое "зерцало" - треугольная призма с печатными текстами указов: 17 апреля г. Справа от присутственного стола коллегии находился небольшой стол секретаря, слева - стол нотариуса. Дела докладывались секретарем по очереди их поступления в коллегии, но с соблюдением порядка рассмотрения вначале государственных, а уже затем частных дел.
Члены коллегии подавали свои мнения по очереди, начиная с младших членов и не повторяясь "снизу, не впадая один другому в речь" ; это должно было обеспечить самостоятельность мнений и быстроту обсуждения вопроса. Все "рассуждения" членов нотариус заносил в протокол.
Дела разрешались "по множайшему числу голосов" т. Протокол и решение подписывались президентом и членами коллегии. В случае сомнения в разрешении какого-либо дела коллегия обращалась в Сенат.
Во время заседаний просители дожидались решений в прихожих "камерах", которых было две, "чтоб люди знатного характера или чина от подлых различены были и особливое свое место иметь могли". По требованию коллежского присутствия особый служитель вахмистр вводил иногда в "камору аудиенции" и просителя. Только лица с высоким служебным положением от полковника и выше получали решение сесть на стул; все остальные должны были отвечать перед коллегией стоя.
В каждой коллегии существовала особая "камора" кабинет президента, в которой глава коллегии мог ознакомиться с адресованной ему корреспонденцией, ознакомиться с делом или принять просителя.
Особые помещения существовали для коллежских контор и канцелярии. Связанные с решением коллегии телесные наказания исполнялись здесь же, при коллегии, для того чтобы, как назидательно добавлялось в регламенте, "всяк смотря на то, от таких погрешений и преступлений себя мог охранять". Значение "Генерального регламента" выходило за пределы закона, определявшего порядки деятельности и делопроизводства одних коллегий. Большинство коллегий заведовали отдельными отраслями управления, многие коллегии имели и судебные функции; некоторые коллегии Вотчинная, Главный магистрат ведали делами отдельных сословий.
Военная коллегия управляла во всех отношениях созданной Петром I регулярной армией, которая сложилась в ходе Северной войны. Рядовой состав этой армии комплектовался с г.
Все достижения новой армии в организации, тактике и боевой подготовке были закреплены в "Воинском уставе" г. Президентом коллегии был ближайший сотрудник Петра I во всей его деятельности фельдмаршал А. Меншиков; вице-президентом был назначен крупный военный специалист, автор одного из первых военных уставов, генерал А. До учреждения Адмиралтейств-коллегий созданным Петром I флотом управлял ряд учреждений: Приказ адмиралтейских дел, Канцелярия адмиралтейства, Морской комиссариат и др.
По общему правилу, все дела решались в департаментах единогласно и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении С. В деловом отношении разделение С.
Еще более чувствительный и осязательный урон значению С. Резче всего проявилось устранение С. Прежде С. При Екатерине все наиболее крупные из них учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. Даже от участия в работах комиссии г. Екатерина, по-видимому, весьма мало доверяла талантам тех, кто заседал в тогдашнем С.
При вступлении на престол Екатерина нашла, что С. Поэтому те дела, которым императрица придавала наибольшее значение, она поручала отдельным лицам, пользовавшимся ее доверием, — главным образом ген. Вяземскому см. Фактически он был как бы министром финансов, юстиции, внутренних дел и государственным контролером. Во второй половине царствования Екатерины она стала передавать дела и другим лицам, из которых многие соперничали с кн.
Вяземским по степени делового влияния. Появились целые ведомства, начальники которых непосредственно, минуя С.
Иногда они носили характер личных поручений, определявшихся отношением Екатерины к тому или иному лицу и степенью оказываемого ему доверия; напр. Чернышевым и кн. Почтовое управление поручалось то Вяземскому, то Шувалову, то Безбородке. Огромным ударом для С. Подорвав общее значение С. Значению С. Весьма многие дела перешли из коллегий в губернские места, и коллегии, с которыми у С. Екатерина прекрасно сознавала это и неоднократно составляла проекты реформы С.
Несогласованность учреждений С. Герольдия из учреждения, заведовавшего всем дворянством и назначением на все должности, обратилась в место ведения списков должностным лицам, назначавшимся губернаторами.
Наименьший относительно урон значение С. Формально С. Хотя закон грозил наказанием за неправое челобитье на С. В царствование Павла Петровича, несмотря на все его несочувствие екатерининской системе, положение С.
Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения С. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и С. Куракин, затем Обольянинов , сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною.
Давление его на С. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания С. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение С.
Основной характер современного нам С. Почти немедленно по вступлении на престол император Александр приступил к реформе С. Указ этот, в котором ясно было выражено намерение императора поднять значение С. В ответ на указ было представлено несколько проектов всеподданнейшего доклада, написанных с необыкновенным одушевлением гр. Завадовским, Державиным, Воронцовым и выражавших стремление С. По представлении его государю началось подробное обсуждение реформ С.
Государственном совете. Результатом всех этих совещаний явился именной указ 8 сент. Хотя между тем положением С. Несмотря на то, что указ 8 сент. Нововведениями были только следующие правила: в случае протеста ген. Одновременно с указом о С. В силу целого ряда условий эти вновь дарованные С. По составу своему С. Непосредственных сношений С. Участие С. Уже указ г. Когда значение этого совета пало, законодательство перешло к приближенным государя и к министрам, а с года — ко вновь организованному Государств.
Будучи устранен от законодательства в качестве органа законосовещательного, С. Прежде всего, С. На самом деле сенат этим правом не пользуется, ибо по ходу дел и по предоставленным в его распоряжение денежным и личным средствам он лишен возможности производить все те работы, которые в настоящее время необходимы для подготовления и разработки сколько-нибудь сложного законопроекта.
Правило, в силу которого С. В настоящее время правило это, формально применимое лишь к старым департаментам С. Александра II, по которым запрещается останавливать решение дел под предлогом неполноты или неясности закона , хотя и не отменено, но на практике никогда не применяется, как основанное на совершенно устаревших понятиях о законе и его толковании.
Право С. Когда С. Александру I, что указ 5 дек. Право представления с приведенною оговоркою вошло и в действующее учреждение С. В настоящее время С. В области дел административных в С. Хотя манифест г. Когда было обнаружено, что совместное существование коллегий и министров ведет к серьезным неудобствам, и когда вследствие этого с г.
Фактически прекращается представление министрами в С. В области административных дел компетенция комитета почти слилась с компетенцией С. Сперанский в и гг. Эта последняя мысль лежит в основе ныне действующего учреждения министерств 25 июня г. На самом деле передачи этой не состоялось. Комитет министров не только не был упразднен, но получил по случаю отъезда государя на войну новые чрезвычайные полномочия и ничего не уступил из прежних.
Когда прекратились чрезвычайные полномочия комитета министров, общее значение его тем не менее продолжало расти; в эпоху полновластия Аракчеева комитет становится средоточием всего государственного управления. Роль С. Во главе исполнительных органов государства становятся министры. Закон, однако, по-прежнему признает С. Губернские места фактически стоят в полной зависимости от министерств, но считаются подчиненными С.
Поэтому С. Для непосредственного участия в активной администрации С. Таким образом, С. Между С. Дела административного характера, поступающие в настоящее время на рассмотрение правительствующего С. В настоящее время дел чисто исполнительного характера в С.
Из таких дел сравнительно более существенными являются: 1 публикация законов. Практически важно не то, кому поручено обнародование законов, а то, чтобы законы вообще обнародовались и чтобы публикация их была сосредоточена в одном месте.
Законодательство наше, однако, не только допускает существование законов тайных и обнародованию не подлежащих, но не вполне обеспечивает и то, чтобы законы, предназначаемые ко всеобщему сведению, обнародовались именно через С. Во второй половине XIX в. В х годах, с появлением сенатского издания "Собрание узаконений и распоряжений правительства", на С. Но это мало достигает цели, в особенности относительно военного ведомства: законы приводятся здесь в исполнение приказами по ведомству и сообщаются С.
По вопросу о том, что считается моментом обнародования закона, см. Обнародование законов. О том, какое значение имеет распубликование С. Обязательные постановления.
Дела, перечисленные в этих 4 пунктах, производятся в первом департаменте. Эти дела ведаются частью первым департаментом, частью департаментом герольдии. Серьезное практическое значение имеют производящиеся во втором департаменте дела по земельному устройству крестьян. Здесь С. Во-вторых, С. Первый раз Кампредон отметил, что императрица «несколько чересчур предается удовольствиям даже до того, что расстраивает свое здоровье», в депеше от 5 октября года.
В последующих посланиях Кампредон расшифровал суть этих «удовольствий»: «царица сильно прихворнула вследствие пира в день Андрея Первозванного. У нее сделались конвульсии, сопровождавшиеся биением сердца и лихорадкой». Частые застолья в кругу придворных дам вызывали чрезмерную полноту, несколько раз отмеченную Кампредоном: «она чрезвычайно полна, ведет очень неправильную жизнь»; «часто хворала вследствие своей чрезмерной полноты». Состояние здоровья императрицы интересовало не только посла, но и министра иностранных дел Франции, пользовавшегося информацией и из других источников.
В октябре года министр граф де Морвиль извещал своего посла в Петербурге: «Со всех сторон доходят сведения, будто здоровье царицы слабеет с каждым днем и будто расстройство доходит до того, что государыня не может долго прожить». Министр получил сведения и о том, «что царица жить не может, ибо кровь у нее совершенно заражена». Сведения министра о заражении крови Екатерины посол решительно опроверг в депеше от 20 декабря года: «Здоровье царицы совершенно поправилось, и здесь никому даже в голову не приходит, будто кровь у нее заражена и будто сама государыня близка к смерти».
Перелом в течении болезни наступил в начале года. Посол отправлял одну депешу за другой с извещениями о состоянии здоровья императрицы. Лишь однажды она выехала из дому, чтобы потом большую часть времени провести в постели. Двор в Петербурге тщательно скрывал истинное положение дел, распуская слухи, что императрица здорова. Кампредон с иронией сообщал об этом своему двору 8 апреля года: «Хотя здоровье царицы и принято считать превосходным, но государыня до того ослабела и так изменилась, что ее почти узнать нельзя».
Подтверждением тому — скромно отпразднованный день ее рождения в присутствии герцога и герцогини Голштинских, принцессы Елизаветы, фельдмаршалов Сапеги и Меншикова.
Скрыть подлинное состояние здоровья императрицы было невозможно. Буквально на следующий день после отправки Кампредоном донесения другой дипломат, Мардефельд, много лет представлявший интересы прусского короля при русском дворе, сообщил о переполохе, вызванном состоянием императрицы: «…несколько дней все находились здесь в смущении и страхе, ибо царица в прошлую субботу заболела вторично старою болезнью и при том так сильно, что она причастилась и во дворец были призваны все министры и весь генералитет.
Но, слава Богу, в ночь с воскресенья на понедельник в болезни наступил перелом, и выступил пот; по этим и другим благоприятным признакам медики считают царицу вне опасности, так как она дышать стала свободно, в чем состояла главная болезнь ее». За здоровьем императрицы пристально следили все иноземные дипломаты: саксонский посол Лефорт, австрийский Рабутин, посол прусского короля Мардефельд, чьи депеши иногда совпадали с содержанием депеш Кампредона, а иногда существенно дополняли их.
Так, Лефорт в депеше, отправленной 19 октября года, подтвердил информацию Кампредона о болезни Екатерины и сообщил о способе, которым ее вылечили: «Ее величество чувствует себя гораздо лучше после того, как ей пустили кровь». О хронической болезни императрицы Лефорт доносил в марте следующего года: «У царицы часто бывает опухоль на ногах.
Она поднималась до бедра и не предвещает ничего хорошего». О недугах императрицы сообщал своему правительству и австрийский посол Рабутин в депеше от 11 мая года: «Царица находится постоянно в своих покоях и лишь очень редко допускает к себе иностранных дипломатов». Стремление уклониться от встречи с представителями иностранных дворов, видимо, объяснялось не только недомоганием императрицы, но и ее опасением сказать в беседе с ними что-нибудь лишнее — проговориться ненароком о какой-либо тайне или пообещать то, что нанесло бы ущерб государству.
Эти наблюдения подтверждает и источник русского происхождения — «Журнал камер-фурьерский» за июль — октябрь года. Императрица действительно вела странный, беспорядочный образ жизни: ночью она бодрствовала, а днем, как тогда выражались, опочивала, и вельможи проводили долгие часы при дворе в ожидании, когда она изволит проснуться. Камер-фурьерские журналы — источник скудный по своему содержанию. В них регистрировались лишь четыре эпизода в каждодневной жизни монарха: время, когда императрица ужинала и ложилась спать, часы, проведенные вне стен дворца, и время, когда она садилась за обеденный стол.
Екатерина даже приблизительно не придерживалась какого-либо распорядка дня: ложилась спать, когда клонило ко сну, чаще всего в утренние часы; вставала к вечеру, проводя в постели от шести до двенадцати часов. Ночью бодрствовала, иногда прогуливаясь до рассвета в Летнем саду. За обеденный стол садилась раз в сутки, насыщая желудок обильной пищей, что позволяло ей не чувствовать голода в течение продолжительного времени.
Вот как, например, императрица провела день 5 июля года. В начале одиннадцатого утра отправилась ко сну; встала в пятом часу дня; в восьмом обедала; в четвертом часу ночи прогуливалась в Летнем саду; отправилась спать в третьем часу дня. В другие дни она вставала в третьем часу дня, а иногда случалось, что и в одиннадцатом или двенадцатом ночи — в зависимости от времени, когда отправлялась опочивать.
Время обеда тоже не было постоянным и колебалось в зависимости от времени пробуждения. Современники были правы: отсутствие режима способствовало болезни императрицы, ускоряло ее уход из жизни. Резкое ухудшение состояния больной наступило 22 апреля. В течение этого и последующего дней Екатерина подвергалась удушью, несколько раз теряла сознание, бредила.
Скончалась она 6 мая года. Казалось бы, подробности о состоянии здоровья императрицы можно счесть лишними. Но это не так.
Читатель должен иметь представление о том, что даже при наличии скромных способностей государственного деятеля императрица не смогла бы их реализовать.
Что же касается иноземных послов в Петербурге, то их интерес к здоровью императрицы понятен — ее кончина должна была сопровождаться не только сменой лица, стоявшего на вершине правительственной пирамиды, но и сменой состава «команды» и, следовательно, возможным изменением внешнеполитического курса. В самом начале царствования Екатерины I ее болезненность вместе с добродушным и сердобольным нравом давали современникам повод полагать, что «царствование этой царицы будет тихо и счастливо».
Подданные, доносил Лефорт, «начинают воспевать счастливое освобождение от тирании и очень хорошо понимают, что царствование женщины не может быть до такой степени деспотическим», как предыдущее.
Но безволие и добродушие правителя далеко не всегда обеспечивают положительную оценку царствования. Царствование Екатерины началось под знаком траура по умершему супругу. Тело Петра оставалось непогребенным в течение сорока дней, и все это время Екатерина ежедневно дважды, утром и вечером, оплакивала его.
С первых же дней новая императрица продемонстрировала намерение строго следовать курсом Петра. Но многое и изменилось — причем и внешне, и по существу. Так, изменился при Екатерине характер развлечений, что, казалось бы, и не имело большого значения, но многим казалось симптоматичным. Петр, как известно, ввел устройство ассамблей — собраний разношерстных по составу людей, где, наряду с развлечениями, велись деловые разговоры и где можно было встретить вельмож, кораблестроителей, разного рода умельцев, купцов, послов иноземных государств.
Именным же указом Екатерины Алексеевны 11 января года велено было еженедельно по четвергам в пятом часу пополудни собираться в дом ее императорского величества «на курдах, или съезд». Судя по указу, куртаги отличались от ассамблей: для них был отведен специальный день, в то время как устройство ассамблей не имело строгой периодичности; куртаги созывались при дворе императрицы, в то время как ассамблеи — поочередно у вельмож; наконец, главное отличие состояло в более демократическом составе участников — на куртаги приглашались русские и иностранные министры, а также чины не ниже полковничьего.
С ассамблеями куртаги роднило лишь присутствие дам и право находиться в собрании, «кто сколько хочет». Другое донесение содержит неприглядные подробности придворного быта. Кто бы мог подумать, что он целую ночь проводит в ужасном пьянстве, и расходится уже самое ранее в пять или семь часов утра.
Более о делах не заботятся. Все страдает и погибает». Отдав должное памяти супруга соблюдением годичного траура, Екатерина будто бы спешила наверстать упущенное: балы и маскарады чередовались с празднествами по случаю выдачи наград, смотрами гвардейских полков. Продолжая традиции, императрица совершала частые прогулки по Неве, сопровождавшиеся пушечной пальбой, присутствовала на спуске галер.
Развлечения продолжались до глубокой ночи. Празднества закончились в семь часов утра. Публичные развлечения дополнялись камерными, происходившими ежедневно во дворце, в кругу гофдам, камергеров, гофмейстеров и прочих придворных.
И все же действительность опровергла пессимистические размышления дипломатов. Жизнь продолжалась, и дела хоть как-то, но совершались. Правда, происходило все это не в том бурном ритме, как при Петре Великом. Ожидать новшеств, умения угадывать развитие событий от императрицы не приходилось, но ей была доступна элементарная мысль о необходимости довести до конца дела, начатые покойным супругом. Именно так она и поступила. Не забыли упомянуть и о том, что императрица продолжила благоустраивать Петергоф, повелев «некоторые домы доделывать и игровыми водами и прочими украшениями украшать».
Газета не упустила случая оповестить читателей о милосердии императрицы, оказанном капитан-поручику, который наткнулся на протазан и «жестоко покололся».
Узнав об этом, Екатерина «изволила, встав из-за кушанья, выйти к тому раненому и указала его отвести в особливую палату, архиерей и лейбмедики призваны, и указала того раненого при себе перевязать, а потом едва ли вси дни изволила его сама надзирать». Императрица в первые дни царствования совершала и более существенные акции, чем излечение от раны капитанпоручика Петра Чичерина или сооружение новых домов в Петергофе. По традиции, взошедший на престол государь начинал царствование актами милосердия.
Екатерина не отступила от правил: она предоставила свободу осужденным навечно к каторжным работам, освободила из ссылки Петра Шафирова, а сестру казненного Виллима Монса Матрену Балк, спина которой соприкоснулась с кнутом палача, вернула из пути в Сибирь, причем восстановила ее в прежней должности статс-дамы императрицы.
Более того, специальный Указ запрещал упрекать ее в чем-либо под страхом телесного наказания. Шафирову же было дано почетное задание написать историю царствования Петра Великого до года, которое он, кстати, не выполнил. Помилование коснулось и украинских старшин, содержавшихся по повелению Петра в заточении за протест против ликвидации гетманства.
Забота, хотя и мелочная по своему значению, была проявлена и к населению: оштрафованные за неявку на исповедь на 5, 10 и 15 копеек освобождались от уплаты штрафа для «поминовения покойного», отменялась отправка солдат в города и провинции для взыскания доимки по сбору подушной подати и рекрутов.
